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有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******

　　【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

　　作者：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）

　　慈善事业是社会文明进步的重要标志。习近平总书记在党 的二十大报告中强调 ，要“引导 、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责、人人尽责 、人人享有 的社会治理共同体” 。早在2002年8月22日 ，时任福建省省长 的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出，“协助政府发展慈善公益事业 ，更好地推进社会保障化 ，维护社会 的稳定” 。2006年12月12日，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江慈善大会上强调：“在构建社会主义和谐社会中，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓 ，真正确立慈善事业在经济社会发展中的地位。”党 的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中的作用 。2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调，要“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织 、社会工作者 、社区志愿者 、社会慈善资源 的联动机制”。慈善事业 是推进基层社会治理的重要力量，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设 ，必须以习近平总书记关于慈善事业的重要论述为指导，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理。

　　社会慈善资源 是慈善事业持续发展的基石，也 是基层社会治理有效推进 的活力源泉。所谓社会慈善资源 ，是指社会公众在自愿基础上以募集 、捐赠 、资助等方式进行分配的资源 。它既包括善款、善物等有形资源，也包括服务、爱心等无形资源 。社会慈善资源是实现基层社会治理目标的重要手段 。作为一种社会公益资源，社会慈善资源本身 是社会协同 的重要力量，相对于政府制度化资源 的供给方式而言 ，社会慈善资源具有更高 的自主性 、灵活性与便捷性。这就意味着 ，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上的不足 。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须做到以下“三个注重” ：

　　一 是要注重创新融入理念。理念是行动的航标，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须创新融入理念 。首先 ，树立主动融入理念。慈善事业是一项全民 的事业，必须充分激发全民 的爱心、调动全社会 的热情 ，使全社会共同关心、支持和参与慈善事业 ，所有个人和组织都不应该是慈善事业 的“局外人”或“旁观者”，而应当以主人翁的姿态主动激活社会慈善资源 ，并使之服务于基层社会治理。其次 ，树立全域融入理念 。社会慈善资源富藏于社会生活 的各个领域 。其中，既有公共生活领域，又有私人生活领域 。要推动社会慈善资源融入基层社会治理 ，就必须树立全域融入理念 ，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式 ，形成全域慈善生态链，并使之助力于基层社会治理。最后，树立协同融入理念 。推动社会慈善资源融入基层社会治理 是一项社会系统工程 ，它涉及基层党组织、基层政权组织 、经济组织、自治组织 、群团组织 、社会组织等多元行动主体。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，全面提高凝聚力和战斗力 ，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置 、按职履责、有人办事、有章理事，既种好自留地 、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌 。

　　二 是要注重健全融入机制 。机制 是行动的保障 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须健全融入机制。一方面要健全党建引领机制。党建引领 是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的政治保证 。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作 的一项重要任务来抓。积极创新激活社会慈善资源 的组织化形式 ，探索激活社会慈善资源的方式方法 ，广泛凝聚社会贤达人士、民营企业、社会组织、社会工作者、社区志愿者等多方面力量，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理 的强大合力 。同时，充分发挥党组织 的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化组织引领，强化行为示范 ，强化慈善监督，为激活社会慈善资源保驾护航 。另一方面要健全慈善激励机制 。慈善 是一种自愿性的公益行为 。从组织行为学来看，慈善行为得以强化 的社会心理机制在于激励 。要充分发挥基层政府的主责作用 ，积极创新慈善行为的激励方式，让慈善行为主体“慈有所乐”。推进慈善公益组织与媒体平台的合作 ，充分发挥主流媒体的舆论“风向标”作用 ，大力开展慈善标杆企业 、慈善知名人士 的舆论宣传，真正弘扬社会正能量 。同时 ，健全激励制度，探索慈善积分奖励 、慈善时间银行等多样化激励机制 ，让善行得以“储存”，让善举得以“升值”。只有这样，才能使慈善行为得到最大的正向激励 。

　　三 是要注重拓展融入路径 。路径 是行动 的航线，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须拓展融入路径。一是以社区为主体创建融入场域 。作为基层社会治理的基本单元，社区既 是一个具有共同价值取向 的情感共同体 ，又是推进社会慈善资源融入基层社会治理的行动主体 。城乡社区建设应当以增强居民 的“社区共同体”意识为目标，积极开展“社区慈善日”等活动，努力打造“慈善标杆社区” ，从而提升社区 的凝聚力，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好 的环境氛围 。二是以社会力量为依托拓宽融入渠道 。社会组织 、社会工作者 、社区志愿者 是基层社会治理 的重要社会力量。整合资源是社会组织的一个基本职能。社会组织要注重提升资源整合能力，利用自身 的组织优势 ，加强资源整合平台建设，最大限度地整合社会慈善资源 ，并使之服务于基层社会治理。嫁接资源 是社会工作者 的一种基本能力 。社会工作者要真正践行“助人自助” 的价值理念，注重提升自身的资源嫁接能力，努力成为激活社会慈善资源的专业能手。链接资源 是社区志愿者 的一个行动目标 。社区志愿者要真正践行“奉献、友爱 、互助、进步” 的志愿服务精神 ，注重提升自身 的资源链接能力 ，努力凝聚盘活社会慈善资源 的强大正能量 。

　　（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体 的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕 的阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

解振华 ：中国已初步进入绿色、低碳 、循环发展道路******

　　中新网卡托维兹12月8日电 第二十四届联合国气候变化大会2日至14日在波兰卡托维兹举行 ，中国气候变化事务特别代表解振华在7日由中国新闻社 、国家气候战略中心和中国人民大学联合主办的“气候传播与公众意识”主题边会上做了首场发言。他表示，中国政府一贯高度重视应对气候变化工作 ，把推进绿色低碳发展作为生态文明建设 的重要内容，作为加快转变经济发展方式、调整经济结构 的重大机遇。中国已经初步进入到一个绿色 、低碳 、循环发展的道路。

　　解振华在致辞中表示 ，讨论“气候变化传播和公众参与”这一主题对于促进各国国内气候行动、推进全球气候治理很有意义。气候变化与每个人的生活环境息息相关 ，气候传播和公众参与是开展气候变化工作的重要内容。1992年签署的《联合国应对气候变化框架公约》第六条指出：“保障公众获取有关气候变化及其影响的信息；公众参与应对气候变化及其影响和拟订适当的对策”。

　　解振华指出，气候变化是事关人类前途命运的一个重大挑战，积极应对气候变化不仅 是政府 的职责，也是社会各界 的共同责任 。政府、企业、媒体、公众 、社会团体和国际机构和组织作为推进应对气候变化的各个利益相关方 ，需要团结携手 ，共同应对。

　　解振华表示 ，中国政府一贯高度重视应对气候变化工作 ，把推进绿色低碳发展作为生态文明建设 的重要内容 ，作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重大机遇 。近年来，中国在提升公众意识等方面开展了很多工作。自2013年首届全国低碳日以来 ，通过举办应对气候变化主题展览，召开低碳论坛、建立低碳产业联盟，播放公益广告、组织低碳院士专家中国行 、低碳进校园、进园区和进社区等系列活动 ，提升了公众 的低碳发展意识 。近年来 ，越来越多地方各级政府、企业、社区和媒体通过多种形式扩大了气候变化 的影响力 。如镇江举办的国际低碳大会 ，深圳举办国际低碳城论坛和应对气候变化国际影视大会 。

　　解振华表示，正是由于社会各界的共同努力 ，中国 的气候变化工作取得可喜 的进展。截止到2017年底，中国碳强度已经下降了46% ，提前3年实现了40%-45% 的上限目标 。可再生能源占一次能源比重达到13.8%，预计2020年完成15% 的目标。森林蓄积量已经增加了21亿立方米 ，也超额完成了2020年的目标。这些目标的实现 ，为实现2030年二氧化碳排放达到峰值 ，争取提前完成 ，奠定了一个非常好 的基础。

　　解振华在发言中谈到 ，国际上有一些媒体质疑中国“是否还 是发展中国家”，认为中国“应该像发达国家一样实现绝对减排 ，并给发展中国家更多资金支持” ， 是因为还不了解中国 的国情，中国仍然 是一个发展中国家。

　　解振华表示，中国人均GDP(国内生产总值) 是8800美元，仅为全球人均GDP80%的水平，在全世界排在70多名，还未跨过“中等收入陷阱”，还有3000万至7000万贫困人口 。在当前经济不确定性增多 的情况下 ，中国仍面临着严峻的既要发展经济又要消除贫困，还要提高民众生活水平 、创造就业机会等等非常大 的挑战。中国要实现NDC(国家自主贡献) 的目标 ，要付出艰苦卓绝 的努力 ，要付出相当大 的努力才能够实现 。

　　解振华表示，根据《联合国气候变化框架公约》 、《京都议定书》 、《巴黎协定》，对发达国家的要求是率先大幅度减排，为发展中国家提供资金和技术支持，对发展中国家 的要求 是实现相对减排。在资金问题上 ，基于历史责任 、当前发展水平能力，发达国家为发展中国家提供资金支持 是义务 。2015年中美元首就气候变化发布的联合声明更加明确，敦促发达国家出钱，鼓励发展中国家自愿出钱，欢迎其他私营机构出钱。这些都 是十分清楚 的。

　　解振华表示 ，中国政府最近25年采取了很多措施 ，一 是力行节能，累积节能量占全球节能量50%以上；二是优化能源结构 ，可再生能源 的总装机容量达6.5亿千瓦，占全球 的2.8% ，淘汰关停火电机组1.7亿千瓦 ，相当于欧洲一个大国装机总量 的两倍；三 是解决交通领域排放问题 ，中国快速发展地铁、高铁等公共交通 ，特别是电动汽车 的发展 ，中国电动汽车总拥有量占世界拥有量 的50% ；四是增加森林碳汇 ，中国 的人工造林面积是世界上最大 的 。

　　“作为一个发展中国家，我们在应对气候变化中所有应该采取 的措施都已经做了，而且应该说做得非常好，在全球减排总量中占了很大一部分。”解振华表示 ，中国减排取得的进展得到国际社会 的充分肯定 。

　　解振华表示 ，中国在实现这些减排目标 的同时，GDP保持较快速度增长 ，能耗 、物耗 、碳强度下降基本超额完成任务，这些数据描绘出来的趋向和轨迹显示出中国已经初步进入到一个绿色、低碳、循环发展 的道路。

　　解振华指出 ，中国的低碳发展之路任重而道远，气候传播和公众参与还需要进一步加强 。

　　第一 ，抓住气候变化 的大方向。2016年美国宣布退出《巴黎协定》，给气候变化工作造成了负面影响 ，但 是并没有改变整个气候变化 的发展趋势 。通过宣传引导越来越多 的公众参与到气候变化 的事业中业来 ，把低碳发展的理念贯彻到社会生活的方方面面 。

　　第二，拓展公众参与的机制设计。提升公众对于气候变化工作 的知情权，及时向社会公布气候变化 的工作的最新进展 ，拓展公众参与的形式，推动决策过程 的信息公开，对于涉及环境和气候变化和立法、政策制定等工作通过征求公众意见，使国家决策充分反映公众设想 。

　　第三，将意识转换为实际行动。知易行难，我们倡导简约适度 、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费 。建立低碳社会，通过市场和行政相结合 的方式 ，加强总量和强度双重控制，减少对于自然资源 的过度攫取，倡导低碳消费 。

　　第四，加强国际合作 。加强与其它国家和组织在气候传播和公众参与领域的合作 ，通过学术交流、项目合作等形式，构建国际化 的气候传播网络 ，吸收国际先进 的传播理念 ，创新公众参与 的形式 。

　　解振华表示 ，在刚刚结束的二十国集团峰会上 ，中国、法国 、联合国共同举行了有关活动与重申落实《巴黎协定》的坚定承诺 ，发出共同推动应对气候变化的有力信号。

　　解振华表示，众人拾柴火焰高 ，面临着新 的形势 、新 的挑战 ，更需要加强气候传播工作 ，推动国内外社会各界共同参与到气候变化工作中来 ，不断稳固和扩大朋友圈，为推进全球生态文明建设、保护人类赖以生存 的地球家园做出更大贡献。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）